二、项目准备阶段
(一)管理架构构成
通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。
县级(含)以上地方人民政府可建立专门的协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批洗程、提高工作效率的目的。政府及其指定的有关职能部门成事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
项目管理架构形成后，通常应当委托中介机构开展法律尽职调查。一-是项目内部调查。项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握。项目内部调查的内容主要包括：政府项目的批文和授权书，国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规定等：社会经济发展现状及总体发展规划，与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等：项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况，项目用地的征地情况等，二是外部投资人调查。根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究：与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察其相关信息。
(二)项目实施方案编制
项目实施机构应组织编制项目实施方案，该文件主要包括以下内容，
1.项目概况
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。基本情况主要明确项目提供的公共产品或服务内容、项目采用PPP模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。项目公司股权情况主要用确是否要设立项目公司，如果设立项目公司，应明确项目公司的股权结构。
2.风险分配基本框架
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
3、项目运营模式
项目运营模式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-转让、建设-所有权-运营、转让-运营-转让、重建-运营-转让，具体运作模式的选择主要取决于定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求、到期处置等因素。
委托经营(O&M)是指政府将存量公共资产的经营维护责任委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的PPP项目经营模式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托经营费。合同期限一般不超过8年。
管理合同是指政府将存量公共资产的经营、维护和使用服务责任授予社会资本或项目公司的项目运作模式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合作通常作为转移经营转移的一种过渡方式，合同期限一般不超过3年。
建设、经营和转让(BOT)是指社会资本或项目公司负责新项目的设计、融资、建设、运营、维护和用户服务，并在合同期满后将项目资产和所有权转移给政府的项目经营方式合同。合同期限一般为20-30年。
建设、所有和运营(b0o)由BOT模式演变而来。两者的主要区别在于，BOT模式下的社会资本或项目公司拥有项目的所有权。合同期满后，项目资产和所有权转移给政府。但是，BOT模式必须在合同中注明保证公益性的约束性条款，一般不涉及项目工期的转移。
转移经营转移是指政府有偿将存量资产所有权转移给社会资本或项目公司，由政府负责经营、维护和使用服务的项目经营方式，合同期满后将资产和所有权转移给政府。合同期限一般为20-30年。
改建、运营、移交(ROT)是指政府在TOT模式的基础上增加改扩建内容的项目运营模式。合同期限-一般为20-30年。
4交易结构
PPP项目的交易结构主要由四个因素决定：项目参与者、项目投融资结构、回报机制及相关配套安排。项目参与方是指项目的所有参与方，包括政府授权机构、项目实施机构、监管机构、投资机构等;项目投融资结构是指项目资本支出的来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等;返还机制主要包括三种方式：用户支付、可行性缺口补贴和政府支付相关配套安排，是指项目及上游、下游相关机构提供的土地、水、电、气等配套设施项目所需的下游服务。
政府或其委托的咨询机构有必要综合考虑这四个因素，制定合理的交易结构。这里有三种项目回报机制。
用户支付是指最终用户直接购买公共产品或服务。
高速公路、自来水公司、停车场等经营性项目更适合用户付费。
可行性缺口补贴是指政府以财政补贴、股权投资、优惠贷款等优惠政策的形式给予子公司社会资本或项目公司的经济补贴，用户的支付不足以满足社会资本的成本回收和合理回报时，或项目公司。例如。轨道交通PPP项目是典型的可研缺口补贴项目。
政府支付是指政府直接支付购买公共产品或服务的费用。这种模式可以分为三种情况：一是可用性支付，如社会资本为政府提供一条符合交通标准的道路，政府向社会资本购买道路可用性支付;二是使用性支付，如免费停车场，政府可以按照入园人数;三是绩效工资，如社会资本为政府提供基层服务，政府根据服务绩效设置相关指标支付医疗费用。
5个。合同制
合同制主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购合同、保险合同。工程合同是核心法律文件。
6。监管框架
监管框架主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是指政府对项目实施组织的授权和政府直接或通过项目实施组织对社会资本的授权。监督方式主要包括绩效管理、行政监督和公众监督。
7。采购方式的选择
项目采购按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法规的规定进行
采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标，竞争性谈判和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求的特点选择适当的采购方式。其中，公开招标是一种常见的采购方式，主要适用于核心边界条件明确、完整、技术经济参数符合国家法律法规和政府采购政策、采购无变化的项目。
(3) 资金价值和财务承受能力的验证财务部门应验证项目实施计划的资金价值和财务承受能力。核查合格的，项目实施机构应当报政府审查。验证不合格的，可在实施方案调整后重新验证。如果仍不能通过重新验证，则不采用PPP模式。
