PPP模式的功能

     基础设施与公用事业等项目通常不具备合理的盈利能力，这对于以营利为目的的私营企业来说吸引力不足。因此，这些通过正常市场化模式进行运作却无法获得利润的项目如城市绿地、广场等设施，主要依靠政府部门提供；然而，政府部门由于在提供这些项目时缺乏经输.常常会出现财政负担过重、运作效率低下产权虚化造带风险严重等问题。为了解决上述这些问题PPP模式应运而生。该模式通过PP项目协议将基础设施和公用事业等公其项目由政府部门和社会资本建立合作关系进行建设运营：通过在项目合同中设置利益分配条款，将项目内部收益外部化，让项目在政府部门的专门监管下由社会资本运营，将超额利润转移到政府部门或者社会公众，既规避了以往公共机构单独实施基础设施和公用事业等公共项目的弊端，同时也解决了过去社会资本不宜进入基础设施和公共服务领域的问题。提高了公共项目的运作效率。PPP模式使政府部门和社会资本能够充分利用各自的优势，即把政府部门的社会责任、远景规划协调能力与社会资本的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。以下就具体阐述PPP模式在促进基础设施项目建设阿运作方面的具体功能：
    一是引入社会资本参与基础设施项目，减轻了政府财政负担。众所周知，基础设施和公用事业等公共项目具有建设期长，盈利能力低，投资回收慢等特点。随着社会经济的迅速发展，人们对诸如交通卫生教育等基础设施和公用事业等公共产品的需求迅猛上升；而政府有限的财政支付能力根本不可能充分地满足日益增长的公共需求，单纯的依赖政府供给无法满足日益增长的公共产品或服务需求。
    通常情况下政府提供公共产品主要依赖于财政资金银行贷款以及外国资本，然而传统融资渠道所能提供的资金毕竟有限，严重制约了政府对公共产品或服务的供给能力。PPP模式突破了我国引人社会资本参与城市基础设施项目的诸多限制，在城市基础设施，如供热道路、铁路、机场等领城，拓宽了融资渠道和投资主体，使社会资本参与基础设施和公用事业的建设运营，有效地缓解了政府在基础设施和公用事业领域资金短缺的困境。同时，政府和社会资本可以在项目立项准备阶段共同参与项目的识别可行性研究、融资结构设计等项目实施过程，保证了项目在技术和经济上的可行性。且由于政府的深度参与和支持，一定程度上降低了政策和法律方面的风险和成本，市场风险也一定程度的得到政府分担，进而吸引更多的社会资本将更多的社会资本投入到基础设施和公共服务领域，营造社会资本提供公共产品或服务的良好局面，为基础设施和公用事业提供资会支持。综上所述，采用PPP模式，引导社会资本参与基础设施和公用事业项目，实现融资渠道的多元化，吸引民间资本和外商投资。可以有效地减少政府支出，缓解资金不足的矛盾，在我国有长期稳定的发展前景。
    二是有利于加快转变政府职能实现政企分开政事分开。作为社会资本的境内外企业，社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发现战略制定社会管理，市场监管绩效考核等职责有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
     三是有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给子中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。
     由此可以看出PPP模式能够解决发展中国家政府尤其是我国无法满足人们日益增长的公共服务需求问题并且使得基础设施和公共服务的提供上更有效率。基础设施和公共服务等系列公用事业是典型的低效率经营，政府部往往需要通过费用补贴使得公用事业得以进行，而且不合理的管理使得公用事业的浪费和低效更加严重。PPP模式使得社会资本可以参与其中。从长期而言，可以使得公用事业高效率运作，就短期而言它可以帮助政府减轻资金压力和债务负担。不仅如此，私人部门的加入（尤其是指外企)，可以带来先进的技术和管理，或者也可以是营销手段，从而从另一方面促进公用事业的高效开展。最后，把私人部门引进公用事业中，可以提高政府财政透明度。不仅如此，当私人部门允许参与到基础设施建设和公共服务提供时，使得消费者可以在不同部门提供的基础设施配套服务和公共服务之间进行选择，促使公共部门对公用事业更具有责任意识。