在PPP项目中,存在以下项目风险:
政策风险。在项目实施过程中,政府政策的变化影响项目的盈利能力,称为政策风险检查。PPP项目失败的原因主要是由于缺乏法律法规和合同环境的公开性和透明度、政府政策的不连续性、变化的复杂性以及私人伙伴的不可预见和预防性的政策风险。目前,一些地方政府出台了相关法律法规,为PPP的进一步广泛、成功应用提供了政策支持,在一定程度上化解了民营分销伙伴的政策风险。
汇率风险。汇率风险是指在当地取得的现金收入不能按预期汇率折算为外汇的风险。原因可能是货币贬值,或者是政府人为地把汇率定在一个非常不合理的水平,这无疑会降低收入的价值。降低项目投资回报率。
技术风险。它直接关系到项目的实际建设和运营,技术风险由私人合作伙伴承担。以机器人为例。私人合作伙伴需要在一定时期内运营和维护基础设施。因此,私人合作伙伴更加注重降低运营成本,运营成本的增加将降低私人合作伙伴的投资回报,这将促进私人合作伙伴优质完成基础设施建设,从而降低未来的运营成本。
财务风险。基础设施运营的现金收受人不足以支付债务和利息,可能导致债权人寻求法律手段迫使项目公司破产,导致PPP模式应用失败。现代企业融资可以通过设计合理的资本结构和其他方法来最大程度地降低财务风险。私人合作伙伴可能自行承担此类风险,如果债务由公共部门或融资担保机构担保,公共部门和融资担保机构也可能分担部分财务风险。
操作风险。在实际的运营过程中,由于基础设施项目运营状态或服务提供过程中各种因素的影响,项目的盈利能力往往达不到私人合作伙伴的预期水平,导致运营风险较大。私人合作伙伴可以通过基础设施运营或服务提供的创新,增加运营收入或降低运营成本,降低运营风险,因此应该成为运营风险的主要承担者。私人合作伙伴可以在一定范围内控制PPP应用过程中的操作风险,也可以通过一些合理的方法转移操作风险。
此外,还有环境和社会风险、法律风险和不可抗力风险。综上所述,PPP项目运营面临的风险因素极其复杂,合理的风险分担是保证PPP模式顺利运行的前提。由于风险的复杂性,PPP项目的风险难以识别和度量。要充分利用PPP,必须遵循大型项目建设的一般规律,合理、公平地分担项目风险。政府与社会资本应平等参与,坚持最优风险分担原则,根据PPP项目的具体情况,建立合理、公平的政府与社会资本风险分担机制,避免社会资本更多地单方面暴露于各种风险之中。按照风险配置优化、风险收益等价、风险可控的原则,综合考虑政府的风险管理能力、项目收益机制、市场风险管理能力等因素,在政府和社会资本之间合理配置项目风险。原则上,项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策、最低要求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理分担。但特别要注意的是,在项目合同中,应明确约定市场需求风险、法律政策变化风险、竞争风险和其他相关风险(如公众反对)。