合同制度
签订一系列合同，建立和调整彼此之间的权利义务关系，形成PPP项目的基本合同制度。根据项目的不同特点，相应的合同制度也会有所不同。合同制度主要包括项目合同、股东合同、融资合同、履约合同等，项目合同是核心法律文件。在PPP项目的合同体系之中，每个合同不是完全独立的，而是紧密联系、相互联系的。合同间存在一定的“传递关系”。
PPP项目合同由项目实施机构与选定的社会资本(如需成立专门的项目公司)签订。项目合作的主要内容和双方的基本权利义务协议，由项目实施机构和项目公司签订。其目的是在项目实施组织和社会资本间合理分配项目风险，明确双方的权利和义务，确保双方能够按照合同合理主张权利，妥善履行各自的义务，确保整个生命周期的顺利实施项目的一部分。PPP项目合同是其他合同的基础，是整个PPP项目合同体系的核心。项目合同的核心内容是项目边界条件，主要包括权利义务、交易条件、履约担保、调整衔接等边界。权利义务边界主要界定了项目资产的所有权、社会资本的公共责任、政府的支付方式和风险分配的结果。交易条件边界主要定义了项目的合同条款、收益机制、定价调整机制和产出描述。履约担保边界主要界定强制保险方案和由投资竞争担保、施工履约担保、运营维护担保和移交维护担保组成的履约担保体系。连接边界的调整主要确定了本工程的应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同延期、新改扩建需要等应对措施。
股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权
范围、股息分配，违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争设解决等。
履约合同是项目公司与承包商、运营商等签订的合同，按照签订合约方的不同，履约合同又可分为工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。
