什么是PPP？PPP是英文“Public-Private-Partnership”的首字缩写。是一种“政府和民营企业”合作的模式。
简单来说，政府并没有我们想的那么有钱，尤其是地方政府。地方政府的收入主要靠“税收+卖地”，还要上缴中央。
同时，为了政绩，政府有需要开启一些大项目，地方官任期内的业绩会影响他以后的仕途。
又要出成绩，可是又没有钱，该怎么办呢？解决的方案之一，就是借钱。可是发行债券是要还的，当然未必是政府官就任的这届来还。
对地方政府来说，具备相当的冲动来发行地方债。可是对中央政府来说，地方债越发越多，累计的风险也就越大。
我们可以注意到，最近几年每年都会爆发出一次地方债危机传闻。发行地方债的空间越来越小，政府需要找到新的融资渠道。这条新的渠道，就是政府和民营企业合作。
简单来说，政府和民营企业不只是单纯的金钱关系，而是综合合作关系。
在圈内，最早开展的这种政企合作模式是BOT。（Building-Operate-Transfer同样是英文首字母缩写）
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这种模式的流程分为四个步骤：
1.地方政府决定要开展一个项目。
2.企业参与投标，建设这个项目。
3.建设完成后，企业享有一段时间项目的经营权和收益权。
4.一段时间后，项目经营权交回给政府。
也就是说，企业帮政府建造一个项目，同时享有项目完成后一段时间的收益权。
不过，学加网谢鹏认为这种做法存在两个弊端：
首先第一个问题是：整个项目的规划都是由政府制定，企业并没有参与权。在项目规划出炉以前，民营企业家根本不知道项目是怎样的，也不知道能不能赚钱。
第二个问题是：当项目交给企业经营后，政府又完全不知道企业在干什么了。
比如说政府本来想开一家医院，但企业为了赚钱，很有可能偷偷改成疗养院。也就是说，在这个BOT中，政府和企业其实是互不透明又互不信任。
由于彼此之前不够透明，BOT模式在国内并没有如预期般发展。所以就有了BOT的进化版PPP。
简单来说，从项目的制定、规划到之后的建设和经营，地方政府和企业都将同时参与。为了让合作更加紧密，在PPP模式中会成立一家公司，被称作SPV。
相比BOT，PPP具备以下优点，无论是政府还是企业，都从头到尾参与了整个项目，更加透明，也更具备责任心。
PPP同时也具备了BOT的优点，那就是引入民间的资本，减轻了地方债压力。
PPP模式下，项目融资由民企出马，政府在背后做信用担保，但主体压力将由民营企业家承担。
不过，这些都是理论层面，中央的本意是减少地方政府的负债。但是，学加网谢鹏认为实际操作过程中，没有地方政府背书和还款保障的项目，民间资本也不会有太大兴趣参与。地方政府的债务，从原来的显性债务，更多转化成了隐性债务。
