XXX自治区公共资源交易平台系统PPP项目产出说明
编制日期：2017年10月
一、项目需求
近年来，XXX自治区(以下简称自治区)政府积极推进工程建设项目招较标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享：有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权：有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重：公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位等现象不同程度存在。这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，不利于激发市场活力。
自治区统一的公共资源交易平台系统需要能够文撑承载工程建设招投标、政府采购，土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四大类业务，整合交易市场，防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系：推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平：促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和您治腐败体系建设。
自治区公共资源交易平台系统的需求用户主要包括社会公众，交导主体、监管部门、系统维护管理人员等，详细如下。
(一)社会公众
社会公众可登录自治区公共资源交易平台系统的展示网站，浏览自治区公共资源交易信息、行业新闻信息等，及时了解国家及区域内公共资源交易动态：同时可以对公共资源交易活动起到积极的社会监督作用。
(二)交易主体
自治区公共资源交易平台系统为自治区、市、区县三级交易甲方
(招标人、采购人、出让人等人代理机构、投标人(供应商、竞买人等)等交易主体提供地图式导航，使其可以快捷链接至其需要注册登录：的交易平台上，达到“一处注册、处处登录”。
(三)监管部门
监管部门主要包括自治区，市两级监管部门用户，通过使用平台系统对招标人、评标专家、投标人、招标代理机构对公共资源交易进行监管，根据项目动态实施监管，并监督投诉处理事项。确保公共资源交易公开、公平、公正。(四)系统维护管理人员
自治区公共资源交易平台系统提供平台管理墙功能。平台维护管理人员可以通过它对公共资源进行管理和维护。
二、项目作用
(一)有利于转变政府职能，诚轻财政负担党的十八届三中全会强调，要进一步简政放权，建设统一开放、竞争有序的市场体系。国务院明确要求，要转变政府职能，处理好政府与市场的关系。采用PPP模式建设公共资源交易平台可以使政府从过去的公共资源交易服务的提供者变成一个纯粹的监管者，拍身于交易之外，有利于交易监控的实施。平台化运营可以保障服务质量，同时减轻财政支出压力：在加强监督的同时，降低直接和间接的监督成本，并实现利益相关力的多赢。
(二)有利于规范公共资源交易平台服务行为将纯官办转化为“公私合营”，符合“政府主导、市场驱动”和
“政府主导、共建共享、公益服务”的原则，能有效地破除公共资源交易市场定位不清断、“管办不分”、同体监督、违规于预市场主体的行为和乱收费问题。
(三)有利于行政监管和防止腐败
建设公共资源交易平台能够规范公共资源交易过程不够公开透明，规范行政监管与市场操作边界不清晰，防止监管缺位、越位和错位问题，防止港用权力、以权谋私和权钱交易等病败现象。
(四)有利于增加公共基础设施供给
采用PPP模式，政府仅费一小部分资金，剩余资金可用于其他公共设施项目建设，在拓展项目建设的融资渠道的同时，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，增加公共设施供给。
(五)有利于推动公共资源交易信息化，并通过信息化手段整合建立统规范的公共资源交易平台
国家鼓励电子招投标交易平台进行平等竞争。电子招投标发展方向是市场化、专业化、集约化。“三化”的核心是市场化，专业化是平台的技术属性，集约化是平台市场竞争的结果。
(六)有利于技术创新和碰免低水平重复建设造成的资源浪费在互联网、大数据、云计算、云平台的时代，在政府主导下，把公共资源交易平台服务由市场主体参与共建共享，政府制定制度规则，转变为制度规则执行落实于市场主体，这样不仅可以减轻政府的财政负担，又可以促进技术创新并将市场资源引入公共服务的进程当中，提高资源使用效能和建设、运营效率。
(七)有利于消除费用的超支
采用PPP模式时，只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，市场主体才能开始获得收益，因此这有利于提高效率和降低成本投入。政府部门和市场主体结合形成优势互补。政府可专注于交易规则的制定和监管，公共资源交易平台项目公司专注于市场运营，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。研究表明，与传统的投资模式相比，PP模式能够为政府节约财政资合20%，井且建设周期较矩。(八)有利于促进公共资源交易平台建设运营的市场化市场主体提供的资产和服务能为公共资源交易平台提供更多的资金和技能，促进了公共项目投资机制的优化，推动了在公共资源交易平台建设管理等方面的创新。
三、主要建设内容及技术经济指标
(一)主要建设内容
自治区公共资源交易平台系统的建设内容主要包含以下几个部分。。公共资源电子服务系统建设：公共资源交易服务门户网站群、信息发布服务子系统、专家信息管理子系玩、主体信息管理子系统、信用信息管理子系统和监管信息管理子系统等。
.公共资源电子交马系统建设：工程建设项目(住建、水利、交通、铁路等)招投标子系统、政府采购交易子系统、权益类交易子系统、药品和医疗器械采购子系统等。
.公共资源电子监管系统建设：事中综合监管系统、事前权力运行监管系统和事后权力运行监管系统。
.应用支撑平台建设：为系统的运行提供应用服务器中间件、数据库软件等基础软件。
。基础设施平台建设：根据系统建设需求，向自治区电子政务外网机房中清满足系统运行所需的服务器、存储器，网络、安全等基础设施。
1.项目区位
自治区公共资源交易平台系统部署于自治区电子政务云平台，活盖14个地市级交易中心和19个县级交易中心。
2.项目建设规模
项目建设内容包括四个部分：公共资源电子服务系统、公共资源电子交易系统、公共资源电子监管系统和应用支撑平台。
系统用户主要为社会公众、交易主体、监管部门和系统维护管理人员。
系统覆盖自治区、市、县三级监管部门用户，以及自治区、市、区县三级交易甲方(招标人、采购人、出让人等)代理机构、投标人(供应商、竞买人等)等交易主体和社会公众。
系统主要通过政务外网为平台机构、监管部门提供服务，最高并发量为150，预计占用带宽为16.74M：系统通过互联网为社会公众、交易主体、行业协会提供服务，最高并发量为1000，预计占用带宽为11.61M。
3.项目投资规模
本项目总投资3 686.54万元，其中硬件设备购置费0元，软件购置费3 195.00万元，系统集成费191.70万元，其他工程和费用192.47万元，项目预备费107.37万元。
4.项目产出说明
本项目将各级各部门分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品和医疗器械采购等交易市场，整合建立统一的公共资源交易平台，实现信息资源共享和规范交易：建立自治区、市联网的电子交易公共服务系统，统一规范公共资源电子化交易规则和程序，实现公共资源交易的标准化、电子化与网络化;全面整合各行业、各部门正在使用的电子化交易系统，统一纳入公共资源电子化交易系统，实现各部门的电子化交易系统与公共资源交易平台的交易信息共享;充分利用“互联网+”电子政务创新，建立统一的公共资源电子化权力运行监管系统，规范公共资源交易事前、事中、事后全过程的权力运行，推动公共资源交易权力运行监管模式由现场监督转变为线上线下监督相结合。
项目建成以后，将在全区范围内形成盐管方式、交易平台、信息系统和规则统一，公开适明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易电子化、网络化、标准化：纸向实现国京，自治区、市三级联网，横向实现公共资源交易平台与交易综合监管平台联网。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向电子化平台的转变。
5.项目资金来源
项目报采用PPP模式，资金使用按照自治区政府财政投资信息化项目的有关规定执行。
四、自治区公共资源交易平台项目采用PPP模式在全生命周期建设中的优势
自治区公共资源交易平台项目采用PPP模式中的BOT模式进行项目建设，政府与社会资本方签订项目合同，将项目的建设、融资、运营、维护、管理等全生命周期环节整合起来，实现物有所值。
自治区人民政府要以竞争性糖商方式选择富有建造、运营、维护、管理经验，并且具有足够融资能力的社会资本方作为合作方。选定的杜会资本方独自出资建立特殊目的的公司(SPV)实施该项目的建设，合作期R11年(合建设期1年)双方签订约定双方权利、义务及风险分配的PPP项目合同、特许经营协议。项目公司负责跟进该项目的全部沈程，印资金筹措、优化设计、建设实施、运营管理、用户服务等。特许经营期期满时，项目公司应在约定移交日向自治区人民政府或政府指定的机构在无偿、完好、能正常运营、无债务、无设定抵押担保的条件下移交项目设施的所有权及其他权益。
该项目建立政府、公众共同参与的综合性评价体系。根据考核目标建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、可行性缺口补助及使用者付费与绩效评价挂钩，考核结果作为监督考核和支付托管费用的依据，确保实现公共利益最大化。
该项目采用BOT模式，将融资、建造、运管、维护整合到一个合问中，在全生命周期建设过程中进行建设、运营、维护，依托于社会资本方深厚的资会实力，引进社会资本方先进的管理和技术，可以保证项目建设资金供应，整合项目全生命周期的管理，实現管理成本的最优化，在全生命周期过程中对于政府、社会资本方和社会公众都有较大的益处。
对于政府方来说，可以拓宽资金来源，减小财政压力。社会资本方负责项目的全生命周期建设，承担建设、投资、融资、运管、维护等责任，而政府作为监督者和合作者，减少了对微观事务的直接参与，可有更多的精力投入更多公共基础设施建设中。所以采用BOT模式有利于促进经济结构调整和转型升级，有利于提升国家治理能力、深化财税体制改革。
对于社会资本方来说，该项目采用BOT模式，允许社会资本方参与公共基础设施、公共服务设施建设，创造了更多的投资机会。该项目采用竞争性磋商方式选用社会资本方，选择在专业资质、技术能力、管理经验和融资能力方面有优势的社会资本方参与项目建设、运营，给社会资本方提供公平竞争的机会。在运管期，为了实现设定的绩效目标，更快地获得合理收益，社会资本方必将整合全生命周期的人力、物力、财力资源，节约成本，减少变更，缩短建设期：使用者付费与绩效考核相结合，必定激发社会资本方创新经营，提高技术和管理能力，确保项目高效运营，实现管理成本的最优化。
对于社会公众来说，实行自治区公共资源交易平台PPP项目，可以有效改善公共资源交易条件，全面提商公共资源交易效率，提升社会满意度：同时项目建设、运营、维护、管理及用户服务必定需要一定人力，所以能够给周边群众带来更多的就业发展机会，能够促进相关行业的发展。该项目是一项“德政工程”“民心工程”。因此本项目能得到广大群众的支持和配合，具有相当高的可接受性。
总之，采用PPP模式，政府部门和社会资本方在初始阶段就共同参与论证，项目参与各方整合组成战略联盟，有利于确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低;有利于社会资本方一开始就引入先进的技术和管理经验;可以合理利用资源，可行性论证较严谨，避免了无效益项目开工或重复建设，有利于降低项目全生命周期成本。
