随着PPP模式在国内的实践发展，中央到地方相关行政部门均发布了一些PPP项目的合同示范文本及指南，例如财政部(PPP项目合同措南(试行)》、发改委《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，这些示范文本对于指导政府和社会资本方更好地参与实施PPP项目将起到重要作用。而对于PPP项目风险分担的模式，在这些示范文本中有着诸多值得借鉴运用的机制，同时也存在着一些问题需要我们在采用这些示范文本时着重注意或进一步予以完善。
1，财政部(PPP项目合同指南(试行)》
(1)分担原则
2014年12月30日，财政部下发了(PPP项目合同指南(试行)》(下称“指南”)。该指南中，首先是载明了风险分配的原则，
包括：
①承担风险的一方应该对该风险具有控制力;
②承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险);
③承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;
④由该方承担该风险最有效率;
如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。可以看出，指南中的上述风险分担原则的表述较为全面地体现了风险收益对等原则、最具控制力原则及风险成本最低原则的实质性要求。
(2)具体风险分担安排
同时，指南列举了常见风险分配安排，其中载明：
①通常由政府方承担的风险，包括：土地获取风险、项目审批风险、政治不可抗力;
②通常由项目公司承担的风险，包括：如期完成项目融资的风险，项目设计、建设和运营维护相关风险(例如完工风险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风险)，以及获得项目相关保险;
3通常由双方共同承担的风险：自然不可抗力。
但指南并非对上述风险分配安排进行了单一、固定的约定，而是在后续条款中进行了更为细化、详尽的表述，表明各种风险因素的分配安排其实应当根据特定项目的实际情况和具体风险的表现形式进行分别约定，而每一条风险分配的结论又都是基于一定的前提条件假设，并非一概而论，
例如：第一，关于项目审批风险。指南中说明：0如果项目公司可以自行且快捷地获得相关审批，则该义务可由项目公司承担。笔者认为，在实践中，如何定义“快捷”地获得，则成为需要解决的问题，双方应按照当地行政部门通常办事流程、效率，自行协商并在合同中予以载明。@如果无政府协助项目公司无法获得相关审批，则政府方有义务协助项目公司获得审批。对于此条，笔者认为，虽然有的行政审批并非无政府协助项目公司就无法获得，但在政府方协助或政府方负责的情况下，能够利用政府方在信息和流程等方面的优势，大大提高审批效率，推动项目整体进展，则也应当由政府方协助甚至负责;因而，其实从这一层面来看，绝大部分行政审批事项都至少应该由政府方协助。③如果相关审批属于政府方的审批权限，则应由政府方负责获得。
第二，关于不可抗力风险。指南将其分为政治不可抗力与自然不可抗力分别进行说明，认为政治不可抗力通常划归政府方承担;而自然不可抗力则按照不可抗力通行法律后果处理，包括兔于履行、免除违约责任、延长期限、补偿费用和解除合同五个方面后果。
关于不可抗力风险的分担，最关键的问题在于不可抗力风险的概念如何明确。例如，一些合同中载明，不利自然条件由社会投资人或项目公司承担，同时也约定不可抗力风险由双方共同承担，但并未对不利自然条件与不可抗力之间的界限作出明确的约定，因而当某一风险事件发生时，将可能出现争议。对此，建议在合同中对不可抗力采用概述加列举式的定义方式，可先按照《合同法》“不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”进行概括的定义，再列举具体的不可抗力情形，例如“地震、台风、洪水等自然灾害以及战争、罢工、骚乱等社会异常现象”若所列情形与不利自然条件或其他风险分担条款存在重叠的可能性，则应以专门条款予以区别，例如约定地震、台风达到何等级则划归不可抗力，否则仅属于一般不利自然条件。
第三，关于土地获取的风险。指南中分为两个层面进行了说明，一方面是关于土地获得的义务承担者，一方面是为获得土地而产生费用的承担者。对于土地获得义务，指南中认为，若项目公司完全有权、有能力根据我国法律法规自行取得土地使用权，则可以考虑由项目公司自行取得土地使用权，但政府方应提供必要的协助;而一般情况下，项目建设用地及临时用地的权利获得均应由政府方负责。对于获得土地产生的费用，指南介绍道，实践中，项目公司和政府方可约定一个暂定价，项目公司在暂定价范围内承担土地使用权取得的费用，如实际费用超过该暂定价，对于超出部分双方可以协商约定由政府方承担或由双方分担。该方式虽然是由社会资本方承担拿地费用，但能够较好地将社会资本方的土地获得成本锁定在可控范围内，并且政府方负责通常作为获取土地及征地拆迁的实施主体，由其负责超额部分费用，也符合最具控制力原则的要求。
审批延误、土地获得风险是在风险清单中分配争议最小的风险因素之一。然而，指南中也还是将其具体情形细化后分情况说明。这说明指南编写者也同样认为，任何固定的风险分配安排、风险分担框架都不可能通适于所有项目和所有情形。因此，在PPP合同中，们需要根据项目具体情况，尽可能周全地考虑各种情形，协商约定出最科学的分担条款，同时以分担原则作为兜底。
