作为国家层面设立的PPP引导基金，中国政企合作基金在PPP模式初期的政策引导中发挥着重要作用。虽然属于本章第一节介绍的PPP基金，但由于其政策导向作用大于商业投资作用，其投资者构成和形成模式与政策性金融机构更为相似，故笔者将其归类为政策性金融工具。
李克强总理2016年3月5日在政府工作报告中提出，“完善政府与社会资本合作模式，用好1800亿元引导资金，严格依法履行合同，充分激发社会资本参与积极性”。其中，1800亿元引导基金是指中国政府和社会资本合作(PPP)的融资支持基金。
早在2015年9月，财政部就表示，联合国十大金融机构已联合发起设立总规模1800亿元的中国购买力平价融资支持基金。作为社会资本方面，基金将重点支持公共服务领域的PPP项目发展，提高项目融资的可获得性。
根据全国企业信用信息公示系统，中国政企合作投资基金有限公司成立日期为2016年3月4日，注册资本1800亿元，注册地址为北京市海淀区。中国中信集团股份有限公司、光大保诚资产管理有限公司、建行(北京)投资基金管理有限公司、中国人寿保险(集团)有限公司、中国银行资产管理有限公司、中国农业银行汇利(上海)资产管理有限公司等11家投资者。，交通银行国际信托有限公司、建行资本本管理有限公司、工银瑞信投资管理有限公司、全国社保基金理事会。
作为1800亿基金的基金管理人，中国政企合作投资基金管理有限公司于2016年7月14日正式成立，标志着我国PPP基金工作的重心已全部转移到PPP项目投资上。7月21日，中国政企合作基金向社会征集PPP项目。7月27日，中国政企合作投资基金有限公司以股权形式参与的首个PPP项目落户呼和浩特市轨道交通1号线和2号线项目。该项目是呼和浩特市投资最大、建设周期最长的基础设施项目。2015年8月启动。一期工程全长51.4公里，总投资338.8亿元。政企合作基金公司在呼和浩特市轨道交通项目公司的股权拟为15%，具体数字有待确认。
“中国PPP基金”官方网站公布了中国政企合作投资基金的投资范围、项目选择标准、投资要素、基金特征等内容。
(1) 投资范围
基金公司的经营范围包括：股权投资、债务投资、证券化资产投资、基金投资、企业管理、咨询服务和法律法规允许的其他业务。
投资领域主要包括：能源、交通、水利、环保、农林、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。
PPP项目投资旨在将优质PPP项目纳入国民经济和社会发展规划、基础设施和公共服务专项规划以及党中央、国务院确定的其他重大项目。
(2) 项目筛选标准潜在投资项目一般应满足以下条件：。正式投资协议签订前，应纳入财政部国家购买力平价综合信息平台项目数据库或国家发改委购买力平价项目数据库。
2。投资地区为经国务院批准的地级以上市(含市辖区)、百强县和经济实力强县。
三。具有重大政治社会意义和示范推广价值的项目。
四。信贷投资有保障措施，可以完全覆盖投资风险。
5个。产权结构简单，收入预期良好，退出渠道清晰，管理团队优秀。
(3) 投资要素
1。投资模式。主要是股权投资，包括股权投资、增资扩股、股权转让等。在一定条件下，有些项目可以通过股东贷款等债务方式进行投资，也可以通过优先股、可转换债券等夹层工具进行投资。
2。投资金额。基金总投资不超过项目总投资的10%，股权投资不超过项目资本金的30%。
三。投资期限。最长30年(不包括施工期)。
四。投资后管理。目前，公司很少参与项目的日常经营管理，但保留对重大事项的知情权和股东的表决权，并视情况决定是否派出董事。
5个。收入要求。股权投资收益率是结合项目的风险和收益确定的，通常不高于项目所在地市场化资本和财务资本的合理成本。提倡采取同股同权的方式，其他回报机制可根据项目相关方的要求协商确定。它反对重建和轻经营的利润转移方式。
6。退出模式。股东或政府根据招标文件或公司章程规定退出;P0或资产注入上市公司后退出;股东将股权转让给第三方或将股权转让给第三方;资产证券化等
7。指定股东。该基金至少有一部分投资以股权形式直接投资于PPP项目公司，由知名股东直接持有。
(4) 决策机制
基金投资业务委托中国政企合作投资基金管理有限公司实施。项目决策管理过程主要包括信息获取、项目初审、项目启动、尽职调查、投资决策、合同谈判、合同签订、项目报告、合同履行、投资后管理、项目退出等环节。
单个项目累计投资20亿元(含)以下的项目，由基金管理公司总经理办公室批准;总投资20亿元以上50亿元(含)以下的项目，由基金投资审查委员会批准管理公司;特殊情况下总投资50亿元以上的项目，由基金管理公司股东大会批准;发起或参与设立子基金，由基金管理公司董事会批准。
单个项目累计投资20亿元(含)以下的项目，由基金管理公司总经理办公室批准;总投资20亿元以上50亿元(含)以下的项目，由基金投资审查委员会批准管理公司;特殊情况下总投资50亿元以上的项目，由基金管理公司股东大会批准;发起或参与设立子基金，由基金管理公司董事会批准。
(5) 基金特色
。信用增强。作为唯一的国家级PPP基金，中国PPP基金的参与可以有效增强项目相关方对项目成功实施的信心，降低项目的综合财务成本和项目相关方的违约风险。
2。长期投资。中国PPP基金的投资期限与项目的PPP合作期限相匹配，可以覆盖项目的建设期+运营期，最长可以达到建设期+30年，可以匹配项目的投资和运营需求，缓解前期和后期的低压力项目净现金流之后的高位。
三。规范运作，灵活合作模式。提倡同股同权、风险共担、收益共享的投资方式，可以通过股权的方式直接投资于项目公司的资本，也可以通过夹层基金、资产管理计划等方式实现，引导社会资本方面，财政资金方和政府方要信守承诺，降低项目履约风险。
四。高效的投资决策。PPP项目的联络、谈判、转让、决策等关键环节一般可在1-2个月内完成。
5个。专业的管理团队。基金管理团队主要来自中央部委、国有大银行、证券公司、基金公司、建设、施工单位等机构，具有较高的PPP理论和政策水平和丰富的PPP项目投资经验，能够提供全方位的服务。
6。资源整合能力强。股东单位实力雄厚，资源丰富，能够有效发挥强大的协同优势。在购买力平价领域与多家国有企业、民营企业、上市公司等建立了合作关系，与主要的购买力平价咨询机构、知名律师事务所、审计事务所等中介机构有长期合作关系，具备咨询、设计、施工、融资一体化能力，运营等相关资源为项目主办方提供“一站式”和“全链条”服务，有效加快PPP项目的实施。
设立中国政企合作投资基金，是中央财政和金融机构贯彻落实国办发〔2015〕42号文件的重要举措，也是深化金融合作、共同支持PPP项目发展的重要探索。创新金融支持方式，优化PPP项目融资环境，促进PPP模式的发展具有积极意义。
