PPP项目协议制度是政府与社会资本依法进行PPP项目合作的法律文本制度。协议制度的内容是在政府和社会资本方间恰当分配项目风险，清楚双方的权利和义务，确保双方能够按照合同。PPP项目协议是其他合同的基础，是整个PPP项目合同体系的核心。在实践中，政府和社会资本对双方签订的PPP项目协议最为关注。然而，在政府选择社会资本的过程之中草拟的一系列文本，是政府与社会资本最终签署PPP项目协议的基础，对PPP项目的具体运作也非常关键。重点介绍PPP项目采购文件、PPP项目协议和PPP项目协议体系之中的PPP股东协议。
下列合同适用于部分项目
(1)专业运营商
根据不同PPP项目运营模式的特点，项目公司有时会将项目的运营维护事务移交给专业运营商。但是，根据项目性质、风险分配和操作人员的资质和能力，不同项目的专业操作人员承担的工作范围和风险也会有所不同。例如，在一些采用政府支付机制的项目之中，如果项目公司不承担需求风险或只承担有限的需求风险，可能会将大部分业务转移给专业运营商;而在一些采用用户支付机制的项目之中，由于需求风险大，项目公司只能参与非核心日常运营管理事务，由专业运营商负责。
(2) 原材料供应商
在一些PPP项目之中，及时、充足、稳定的原材料供应对项目的顺利运行至关重要，因此原材料供应商也是此类项目的重要参与者之一。比如，在燃煤电厂项目之中，为了保证煤炭的稳定供应，项目公司通常会与煤炭供应商签订长期供应协议。
(3) 在有经营内容的PPP项目之中，项目公司通常在项目完成之后通过经营收入收回成本并获得利润。为了降低市场风险，在项目谈判阶段，项目公司和融资方通常要求确定项目产品或服务的买方，买方和项目公司签订长期购销合同，以确保项目未来收益的稳定。
