政府利用PPP模式的主要目的是通过社会资本减轻政府债务和财政压力，政府应根据分类管理决定采用PPP模式的项目，一般将PPP项目划分为经营性项目、准经营性项目及非经营性项目，针对经营性项目和非经营性项目，需要政府通过转移支付等手段才能保证社会资本合理投资收益的，政府必须开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费，使用者付费，可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖，且项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。在PPP项目中，应明确项目收益与风险分担机制，综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素，量力而行，减少政府不必要的财政负担，切实防范和控制财政风险。
