关于运作方式，上述已经提到了财金(2014)113号认可的包括BOT在内的六种。但官方文件中也有不同的说法，如发改投资(2014]2724号在界定PPP时就描述为“通过特许经营、购买服务、股权合作等方式"。特许经营、政府购买服务、股权合作与BOT等六种方式是否可以并列，又有什么联系和区别，官方文件并没有明确。此外，前文提到的国常用的t、合资、PFI，BLT、BTO，LRO，LROT DBO，DBFO，DBFOM等运作方式，是否可以纳人财金[2014]113号中“等"字预留的运作方式?或者还有其他未提及的运作方式吗?如果不能都纳入或还有其他方式，那判断标准是什么?这些都需要理论界和实务界加以深入研究，并最终在"PPP基本法"或相关实施条例中予以明确。
应首先明确我国PPP模式的必备要素，再根据这些特征和要素确定哪些运作方式属于PPP范畴。在我国现阶段，为循序渐进推行PPP模式，PPP应作狭义理解，其必备要素应包括以下三个方面：
(1)必须有运营(或管理、服务)，PPP之所以引人社会资本，就是要充分发挥社会资本的管理或运营经验，使之更好地为公众提供基础设施和公共服务。PPP可以没有"B"(建设)，但必须要有“0"(运营)或"M"(维护或管理)。财金〔2014]113号规定的六种运作方式，也是全部包含管理或运营的要素。
(2)必须是长期合作。在PPP模式下，政府与社会资本之间的合作是长期的，目的是保持基础设施供给和公共服务提供的相对稳定、连续性，维护公共利益。一般情况下，我国的PPP项目政府和社会资本合作的期限原则上不低于10年。0国外的PPP模式也有此项特征：“合作关系应该是持久且是有关联的"。@当然，对于特殊的PPP合约模式，如MC、O&M应允许合作期限低于10年。
(3)尽管是长期合作，但合作必须有明确期限。明确期限通常体现在基础设施的产权、经营权在一定期限后由私营部门移交给公共部门;或是在O&M，MC等模式下，私营部门只获得公共设施的经营管理权，不涉及产权，在一定期限届满后公共部门终止或收回经营管理权。PPP模式是介于基础设施和公共服务完全公共化和完全私有化之间的一种模式，如果产权无限期被社会资本所持有，权属妇属于私营部门，最终没有发生移转，则更接近公共设施的私有化，与PPP的精神不符。国外PPP理论和实务界普遍认为，“除了在BOO模式中所有权实际上永久性地归私营部门享有外，在一项特许经营权到期时公共部门一般都会接管(或者重新获得)对资产的所有权、经营权和管理权。尽管如此，公共实体仍可通过'运营一维护，(O&M)合同、运营-维护一管理，(OM&M)合同或者'租赁一翻新-运营一移交，(LROT)合同有效地延长特许经营期限"。D在我国，目前的PP项目的运营期限(包括社会资本对项目公司的控股期限)一般也是有明确期限的，通常不超过30年。
基于上述分析，我们认为：财金[2014)113号中认定的O&M.MC，BOT，TOT，ROT五种，包含了上述三要素，属于PPP范畴;而BOO最终没有实现资产权属的转移，其拥有、运营、经营、管理的期限没有到期日，属于完全私有化的一种，2与我国公共基础设施公有化的国情不符，在我国应不属于PPP(有些国家将BO0列人PPP范畴，允许公共基础设施完全私有化)，BT没有运营，不符合PPp“必须有管理或运营”和“必须有长期合作”这两要素，也不属于PPP。
租赁、合资、PFI三种方式，根据具体的运作方式是否具有上述三要素，判断是否属于PPP。BLT，BLTM，BTO，LRO，LROT几种模式，符合三要素，属于PPP范畴;DBO.DBFO，DBFOM几种模式，要看在运行安排时是否有明确的产权、经营权、管理权移交的环节，如果有，则属于PPP;如果没有，与BOO一样，不属于PPP0特许经营、购买服务、股权合作三种模式中，股权合作与合资同理，不能单独成为PPP模式的一种(可以与其他PPP模式结合)，这里不再赘述;特许经营不是运作方式."而是一种合作方式和行政许可方式，是社会资本(特许经营者)取得与政府合作权利的表现形式，是站在社会资本角度来看PPP，这种合作的内涵和外延范围更广，有时甚至可以作为PPP的替代词，但不应该与BOT等运作方式相提并论：购买服务则是站在政府的角度来看PPP，是一种与使用者付费对应的回报方式，也不应该与BOT等运作方式相提并论。特许经营、购买服务均不属于PPP的运作方式。
综上.PPP的必备要素可以用“有运营、长期但有期限"9个字来高度概括(从PP的功能上分析，还应包括融资功能，详见本书第八章第一节)。诚然，我们可以用这些标准去分析某类运作方式是否是PPP模式，但并不意味着在实践操作过程中要教条地套用。PPP是介于公共基础设施完全公有化和完全私有化之间的模式，只要对实现成本节约、效率提高、服务提升等政府管理目标有帮助，任何方式，包括BT，BO0都可以采用(但对于某些期望套用PPP模式争取利益的则另当别论)。
