由于PPP模式的行为适用于不同领域的法律、法规和政策，且PPP项目在建设、运营、财务、法律关系等方面的处理较为复杂，政府和社会资本不太可能充分储备PPP项目所需的知识。在PPP项目中引入法律、会计、税务等中介机构，可以有效保障PPP项目的合规性，并在运营中取得积极效果。根据《政府和社会资本合作咨询机构数据库管理暂行办法》，P项目咨询服务是指与PPP项目相关的智力支持服务，包括但不限于PPP项目实施方案的编制、价值资金评估、财务承受能力论证、中期经营评估和绩效评估，以及相关法律、投融资、财务、采购代理、资产评估服务等。以法律服务为例，中介机构可以开展的具体工作包括：在项目前期，法律服务主要包括项目发起人资格审查、相关方尽职调查、审批文件及相应文件合法性审查程序、初步实施方案中的风险识别和分配，以及项目运作模式、交易结构和合同主体部门、监管框架、采购方法等方面的设计和法律合规性审查论证。
在项目采购阶段，法律服务包括审查资格预审文件和采购文件的合法性和合规性，确保依法推进采购程序;为采购阶段资格预审和评标阶段响应文件评审提供法律服务;编制和评审PPP项目合同，参与PPP项目合同谈判，起草股东协议、公司章程等文件。
项目公司成立后，根据项目公司的要求，对项目公司的对外业务进行一系列的合同谈判，如产品原材料采购合同、保险合同、融资合同、工程合同、运营服务合同等融资阶段，为项目公司可能需要的项目融资方案的设计和运行提供法律服务;为建设项目全过程中涉及建设期的项目提供法律服务，如项目招标、项目签证申请、项目竣工结算等。，提供法律服务;在此期间，除了常年提供法律咨询服务外，还需要为各种纠纷提供诉讼法律服务。
从事PPP中介服务的机构主要是咨询公司、律师、会计师等，基本上是一个完全市场竞争的行业，主要是民营企业。建设工程咨询的主要业务是一些重大投资项目的工程勘察、咨询、设计、监理、承包和技术培训。
传统工程咨询招标机构提供的服务主要是编制项目建议书、项目可行性研究报告等;PPP专业咨询机构提供的服务有PPP项目选择、性价比评估等，财务承受能力论证和PPP协议编制，协助项目实施机构完成社会投资者的选择和签约。这两类机构的专业服务有很大区别。
目前，我国PPP咨询市场份额在10亿至20亿之间，规模不大，但行业内真正熟悉经营、工程、金融、法律、金融、环境等综合知识的PPP中介咨询机构屈指可数，尤其是传统的咨询机构对资本市场、结构性融资等不太熟悉，因此没有PPP咨询服务的全部内容，发布的PPP项目实施方案没有实际意义，无法实施。因此，由于种种原因，我国PPP中介咨询市场陷入混乱。
为大力推广PPP模式，2014年下半年，财政部等有关部门出台了一系列PPP政策文件。各地推出了大量的PPP项目，PPP咨询服务也迅速展开。同时，财政部还在多个文件中提出，积极引进专业中介机构提供技术服务，包括今年的25号令，以完善项目设计，优化项目计划。然而，在业内人士看来，PPP中介服务市场仍然十分混乱。
目前无法实施PPP项目的原因：一是政府对PPP咨询服务的理解和重视不够，没有聘请专业第三方的意识，或者以极低的价格聘请第三方，或者选择标准不合适的第三方。其次，省、市、县等政府已经开始通过招投标建立PPP咨询数据库，咨询机构已经厌倦了处理各种仓储招标。三是咨询服务机构专业能力参差不齐。由于业务的爆发，很多没有从事PPP咨询或PPP运营经验的机构也开始介入这一市场，导致一些项目缺乏专业性。
目前，许多机构进入了地方政府的PPP项目数据库，其中一些机构曾经是监管机构和招标机构。这些机构大多没有购买力平价的经验，但受益于地方政府的保护，在中介机构仓储方面获得了先发优势。其中，大多数进入政府项目数据库的中介机构在某个地方都不会做实施方案、支付能力论证和性价比论证，甚至不会做PPP合同。
目前，PPP市场正处于扩张阶段。整个PPP市场项目太多，再加上地方保护主义，似乎没人在乎谁做得好谁做得差。但未来几年，该项目将出现问题，甚至出现地方政府和投资者之间的违约和诉讼案件。
当地金融人士认为，新中介可以丰富市场专业机构，缓解目前咨询机构匮乏的困境。选择经验丰富、精通资本市场的PPP专业服务机构是PPP项目实施的关键。
另外，在一些PPP项目的前期工作中，前期工作非常重要，特别是项目风险识别，识别后的项目风险控制，没有资本市场的控制经验，其他想象所以然的控制都是胡来，几年后就可以看出来，进去的资金没有退出渠道。工作做得扎实将有利于项目的进度。这也和项目大小、复杂程度、前期工作量大小有关。政府做得细致，费用就会降低，如果政府工作不到位，费用就会高。 目前，地方政府引进PPP第三方机构最想做到的是：首先设计的程序可以进入财政部或发改委的项目库里，这样可以争取的政策性资金，第二设计的方案有社会资本踊跃的进入，也就是能够运营出经营性利润来;第三设计的投资资金可以利用资产证券化顺利推出，解决商业银行资金长短错配的尴尬局面。
